发展城乡一体化新格局 烟台“一号文件”五大亮点解读

【核心提示】日前，我市出台2008年“一号文件”，将“推进城乡一体化发展”作为关注的焦点。争取用三年时间，进一步优化农业和农村发展环境，明显提升农民生活水平，初步形成城乡统筹协调发展新机制；再用五年时间，全面缩小城乡差距，大部分指标实现城乡接轨，基本建立起城乡经济社会一体化发展新格局。

　　亮点一

　　城郊农民收入增幅高过市民

　　【总体构想】：繁荣发展农村经济，继续把现代农业建设放在首位。稳定粮油生产，优化农业结构，实施优势产业提升计划和优势农产品区域布局规划。推进“一村一品”、“一镇一业”、“一园一特色”建设，抓好52个果品标准化生产示范基地建设。推广农业节水设施和技术，兴建各类水利工程5500项，扩大改善水浇地面积50万亩，发展节水灌溉面积32万亩，新建防渗渠道92公里。

　　完善农村土地承包关系，完成集体土地使用权登记发证工作。引导农户通过转包、转让、互换、租赁、入股等方式，探索建立“农民土地股份合作公司”。自2008年始，对从事种养业规模经营和农业基础设施建设的，可纳入农业综合开发项目优先支持；举办的经济实体，享受与民营企业同等的优惠政策。鼓励工商企业资本参与传统农业改造，在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产、管理和服务的非永久性固定建筑，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。

　　发展非农产业推动农民增收。加速城乡、工农之间产业融合，扶持和鼓励社会资金投向农村，积极开拓农民增收空间。推动企业从劳动密集型产业向中高端产品产业转型，引导乡镇企业、民营企业到园区发展，吸纳更多的农民到城市、园区就业，增加农民劳务收入。完善对经济薄弱村的资金补助、项目扶持等政策。

　　【惠农前瞻】：年内，全市农业增加值增长5%以上；农业实际利用外资、农产品出口额分别增长10%以上；农机示范区建设规模达到40万亩以上；农业适度规模经营面积达到10万亩以上；城郊村、园区村农民增收幅度要高于当地城市居民。

　　亮点二

　　六大基础设施建设实现城乡一体

　　【总体构想】：建立城乡一体的交通体系。继续推进“村村通油路”、“村村通客车”及“岛岛通航”工程，优化五区公交线网布局。

　　建立城乡一体的供水体系。推行“一县一网”、“多乡一网”或“一乡一网”等规模化供水模式，推进联片集中供水工程建设；实施城市自来水管网延伸工程，抓好以乡镇驻地为中心的联片集中供水和以水库为水源地的联片集中供水工程；通过实施规模化供水，彻底解决因水质污染引发的饮水安全问题。

　　建立城乡一体的生态体系。重点开展“大绿化”工程、“十镇百村”文明生态创建工程、城乡垃圾一体化处理工程、农村河溪、池塘清洁整治工程和以沼气综合开发利用为重点的农村环境综合整治工程。

　　建立城乡一体的能源供给体系。扩大燃气供给半径，逐步实现城乡对接。重点建设农村户用沼气，鼓励和支持规模化畜禽养殖场建设大中型工程沼气，综合解决农民生活用能、人畜粪便污染和农村环境脏乱差问题。大力推进太阳能、风能和秸秆气化开发利用。

　　建立城乡一体的信息网络体系。鼓励五区范围内和有条件的镇街、村庄率先建立自主网站，在全市建设一批“信息化村庄”。推行“三电合一”信息服务模式，加强农业监测预警、主要农产品和农业生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等应用系统建设。

　　建立城乡一体的流通体系。用3年时间在农产品优势产区集中建设一批大型专业批发市场，形成现代化农产品物流中心。建成农产品市场体系。实施“万村千乡市场工程”，全面启动农村社区服务中心建设。

　　【惠农前瞻】：3年内，全市行政村通油路率达到99%以上；全市实现100%的行政村通上客车；全市所有有人居住的海岛全部通航。

　　年内，五区范围以及各县城周边镇街和有条件的镇村，全面建立起“城乡垃圾统一处理”系统；新建农村户用沼气村100个，新增沼气用户2万户；在中心村和规模较大行政村建设50个以日用品和农资为基本经营项目，集消费购物、科技服务、信息交流、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于一体的新型农村社区服务中心。

　　亮点三

　　多角度推进城镇化进程

　　【总体构想】：加快五区融合，提高对郊区和周边城镇的辐射带动作用，增强中心城市对广大农村的吸纳能力。以14个省级中心镇、20个市级重点镇为重点，以北部沿海和蓝烟铁路为发展轴线，通过项目带动、配套服务设施和住宅小区建设，切实增强小城镇的集聚与带动功能。

　　实施“农民向城镇集中”工程。在城郊、园区和重点城镇，集中规划建设一批面向未来、面向周边农民的中低价商品房和经济适用房小区。通过宅基地置换等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。制定优惠政策，支持“半工半农”农民进城定居。以产业为先导，整合城乡资源，加快农村工业化步伐，为农民向城镇集中提供坚实的产业和经济支撑。

　　健全城乡统一的就业管理制度和就业失业登记制度，破除地域、身份、行业等限制性政策，制订落实农民工进城落户、进城就业、子女进城就读“三无障碍”的具体措施。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，

　　【惠农前瞻】：2008年，全市城市化水平要达到55%以上，今后3年城市化水平每年要保持增幅在1%以上。

　　亮点四

　　大幅提高新农合补助标准

　　【总体构想】：合理配置基础教育公共资源，促进城乡教育均衡发展，实现县域内教师待遇基本统一，生均公用经费达到规定标准，小学五年巩固率达到100%，初中四年巩固率达到99%以上。大幅度提高农村新型合作医疗补助标准，加大医疗救助工作力度，扩大覆盖面，提高农民健康保障水平。

　　完善社会保障制度。年内农村社会养老保险投保续保农民达到55万人以上。加强农村新型社会救助体系建设，完善住房、医疗、教育等专项救助制度。在保人数达到农村人口总数的2.5%以上；加快建立最低生活保障标准调整自然增长机制，管好用好低保资金，保证专款专用。保障城镇“三无”对象和农村五保对象基本生活，年内农村五保集中供养率稳定在80%以上。全面建立和落实被征地农民就业培训和社会保障制度。

　　建立完善计划生育利益导向机制和奖励扶助政策，确保合法生育率达到100%。

　　【惠农前瞻】：年内，全市实行新型农村合作医疗制度的乡镇和行政村覆盖率达100%，农民参合率达95%，各级财政补助年人均达到60元以上。大力扶持农村中医药事业发展，年内各县市区达到全国农村中医工作先进县创建标准。

　　亮点五

　　强化机制和政策措施保障

　　【总体构想】：加快城乡规划编制，做好城乡建设布局规划和社会发展总体规划，强化规划实施管理。完善统筹城乡发展投入机制，稳定增加新农村建设投入，逐步形成向农村倾斜的财政分配体系。切实做到已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。扩大贷款支持范围，确保各类农村金融机构60%以上的新增贷款用于支持农村。培育多种形式的社区银行。

　　加大以居住地登记户口和全面放开县域内户口迁移为主要内容的户籍改革力度，逐步取消城乡分割的劳动就业、金融税收以及依附在户籍上的计划生育、社会保障、教育卫生、福利待遇等城乡差别政策。适时推进乡镇机构改革，明确乡镇政府职能定位，增强公共服务和社会管理职能。加快城郊村、园区村管理体制转型与重组，建立管理社区化、服务社会化、农民居民化的新型管理体制。探索农村集体资产管理制度改革，通过明确产权主体，明晰产权关系，维护好农民的集体资产分配权益。

　　加大对新农村建设工作考核力度，把统筹城乡发展、推进新农村建设的重点任务列入全市科学发展综合考核指标体系。深入开展新农村建设示范村创建活动，激发各级自主意识和争创意识，争取用5年时间全市过半数的规划保留村基本达到或超过目前星级示范村标准。继续开展“3+1”联手共建和村企共建活动，全面调动社会力量参与新农村建设。

　　【惠农前瞻】：到2009年底，全面实现城乡规划编制和管理全覆盖。年内完成全市县域城镇体系规划、村镇布局规划以及市区分区规划，完成80%以上保留村庄建设规划的编制工作。年内，每个县市区都要选择一批镇村进行试点，制定相关政策，推动行政村规模调整和管理体制改革。