湖北随州七年探索大部制改革：机构整合是关键

随着全国两会召开时间的迫近,以“大部制”为核心的政府行政体制改革，终于迎来了临战总动员的时刻。

《民主与法制时报》记者从有关方面获悉，“大部制”整体改革方案初稿已于春节前完成，将提交全国两会审议，如果通过审议，今年下半年就会选择试点。

而此时，湖北省随州市已经实验“大部制改革”达7年之久。学者认为，随州的先锋试验对探索大部制改革提供了一些借鉴：只要下决心，机构是可以整合的。

□《民主与法制时报》记者李梦娟发自湖北随州

2月18日，春节的脚步尚未远去，湖北随州市政府办公楼的三楼显得有些冷清。在三楼办公的随州市编办只有5个人：1个主任、3个科长、1个司机。人少，不是因为缺勤，而是他们只有这么几个人。

3个科长是名副其实的“光杆司令”；司机不开车的时候就是打字员、卫生员；主任夏明元从1984年从事编制工作至今。春节长假刚结束，他就开始了忙碌的工作，同时还要忙于接受各路记者的采访。

7年前的一场改革使夏明元成为不讲情面的“黑脸”，7年后，因为这场改革他成为记者们追逐采访的“红人”。

7年前，随州默默地进行了一场“脱胎换骨”的改革，7年后，随州的改革逐渐走进人们的视野。

随州和夏明元角色的转变，都缘于一个契机——十七大报告中提到的“大部制”。最新消息称，“大部制”整体改革方案初稿已于春节前完成，改革方案或将提交今年“两会”讨论。而大部制改革也将成为中国今年及之后若干年改革的重点。

实际上，从2000年起，随州就开始探索大部制改革，而那时并没有“大部制”这个概念。无意间，随州在大部制的路上摸索前进了7年。

白纸上的架构

2000年，随州从县级市升格为地级市，机构改革也在酝酿。那场改革的“参谋”夏明元回忆道，机构改革的正式方案在上报之前，就征求过省里有关部门的意见，改革方案获得了肯定。根据方案，成立了临时筹备组。当年8月8日，随州市直机关筹备工作正式开始。

此后不久，《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》出台，并在得到湖北省委、省政府的批准后，于当年11月初实施。该方案也成为随州改革的灵魂。

改革实施得很顺利，并没有触动太多利益。在夏明元看来，这是因为随州县升格为地级市，一切从零开始。“一张空白纸，我们好勾画架构。随州和其他老地级市不一样，他们包袱比较重，人力包袱、机构包袱、领导职数的包袱等等。”

随州市一位官员表示，随州是农业大市，2001年随州虽然升格成为地级市，但上级政府和国务院没有给予任何资金投入，因此只能过紧日子。

“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力。从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构。”夏明元坦言，当时的改革并没有太高的立意，更多的是考虑到降低行政成本，提高行政效率。“能够综合的尽量综合，职能能合并的尽量合并，机构尽量少。”

夏明元还提到改革能够顺利进行的另一个原因，当时正是中央新一轮的地方机构改革的开始，要求精简机构，精简人员编制。湖北省政府规定地级市政府部门组成不能超过30家。随州市结合自己的情况，又压缩了两家，最终共有28个机构。“随州管理幅度比较小，只管理一区一市，不需要那么多的管理机构。”

给机构和人员“减肥”

多重因素作用下，《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》的基本思路很清晰，就是“合并同类项”：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。

于是，统战部、民族宗教事务局、台湾工作办公室和台湾事务办公室合并成一家；市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”。

内设机构设置时，也不搞“上下对口”，而是综合设置科室，统一确定机关人事、财务，不单设科室，工作由各单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科(室)一职，绝大多数单位纪检、工会和机关党委(党组)也没有配专职干部。

此外，事业单位的数量还受到严格控制。夏明元告诉《民主与法制时报》记者：“同级市一般有300多个事业单位，随州只有120个。”随州市农业局下设的农林技术推广中心，是市里挂牌最多的单位，同时加挂市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所等7个牌子。而这 8个牌子一套人马的单位只有12个编制，实际到岗9人。

随州的人员编制近乎苛刻，大家用“抠门”来形容夏明元。改革后，随州市本级只有行政编制860个，与其他地区相比，几乎少了近三分之一，并且还留下20%的编制的空缺，用来逐年招考公务员和接收军转干部；整个市的编制总量不但没有增加，反而比建市前减少了400多名。

夏明元感慨，7年来，随州编制的口子从没开过。随州市行政编制始终没有突破860个，和7年前刚改革时的编制数相比并没有太大变化。

效率的提高

职能部门的合并、人员的精简使各部门不得不提高行政效率。“忙”、“连轴转”是随州公务员的普遍感受。随州市社会保险事业中心(以下简称社保中心)副主任付加成告诉记者：“向领导叫苦叫累也解决不了问题，编制就那么多，所以只能做好自己的工作。”2000年该中心成立时就任职副主任的付加成对繁忙的工作感到“紧张”，如今他已经适应了忙碌， “偶然闲的时候会觉得很空虚。”

社保中心的另一位工作人员告诉记者：“由于工作量大，对上对下协调量大，加班加点是常有的事。我一般都晚上回去看材料，白天太忙，静不下心看。”

随州实行基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五保合一”，社保中心只有27个编制，负责59.2万人次参保人员的保险费征收、保障金支付。“在其他地市，这个任务一般由4个机构、百十个人完成。”付加成介绍，2000年改革之前，企业养老保险、职工医疗保险归属劳动部门，而机关事业单位养老保险归人事部门管理。改革之后企业养老保险、职工医疗保险、机关事业单位养老保险都由社保中心负责。“原来企业办社保需要跑几个单位，现在能在我们这得到一站式服务。”

付加成谈起这几年的工作颇有成就感，通过对资源的整合、职能的归并、内设机构的合理配置，社保中心的工作效率明显提高了。

工作量的加大，让社保中心不得不想法提高效率。2003年投资260万委托深圳某计算公司研发了一套“五保合一”的网络系统。付加成表示：“将5种保险建立在一个平台上的做法走在湖北省前列。”

紧把编制关的夏明元不担心因为人少而不能完成工作任务：“例如农业这块，地市(州)就是二传手，自己不从事农业生产工作，是指导农业生产的，工作弹性是很大的。不该开的会不开，不该做的事情不做。并不是开的会多，下的文件多，效率就高。”

“区、市在编制上有重有轻，不是说所有部门都精简。”随州市委常委、常务副市长彭勇告诉记者，“像移民部门，随州市下属的广水市曾都区移民任务重，下面设了移民部门，随州市就不单独设了，交给一个部门管理就行了。”