[07烟台推动力述评③]“重点”发力 增创发展新优势

    水母网讯  “正确处理‘全面抓’与‘重点抓’的关系，通过突破重点带动全局。”在2月15日召开的全市经济工作会议上，市委书记孙永春指出，要确保重点工作始终处在重点抓的状态，继续强力推进城市经济、服务业、民营经济、海洋经济、临港产业、重点项目建设、财源建设、社会事业发展等八项重点工作，增创新的发展优势。

    回望2007，我市正是通过强力推进八项重点工作，拿出了一份经济社会发展的优异“成绩单”。

    城市经济强劲起跳

    2007年12月12日，第二批10家企业入驻烟台动漫产业发展基地。就在2个月以前，烟台动漫基地通过国家级动漫产业发展基地审批，这使烟台成为全国为数不多的国家级动漫产业发展基地之一。目前基地已吸引36家国内外知名动漫企业相继落户，总投资2亿多美元的东和新城项目也正式签约。动漫产业作为一股“新生力量”，即将成为中心城市经济一个新的增长点。

    中心城市可以说是拉动经济发展的引擎。为解决长期以来我市中心城市经济比重过低、对全市经济拉动力不强的问题，市委、市政府将突破发展中心城市经济，作为2007年八项重点工作之一，予以强力推进。

    中心城市经济不强，一个重要症结是五区各自为政，握不紧“拳头”。五区融合任务紧迫。按照市委指示精神，五区党委政府和市直相关部门积极行动，采取了一系列切实有效的措施，助推五区融合，推动城市经济发展。市发改委牵头理顺了财政、市政等八个方面的体制，重新调整了市区两级在环境卫生、园林绿化等方面的事权划分和职责分工，推进数字化城市管理试点工作。在此基础上，统一市区两级行政审批事项，积极下放审批权限，加快部门向窗口授权进程，将户口审批权限全部下放到区。

    与此同时，市政网络的优化也全面铺开，五区在供水、供电、供气、通讯和公交等网络设施建设及一体化进程得到加快，其中城市供电已经实现全市城乡用电同网同价，五区民用天然气实现全覆盖。在城市重大基础设施项目建设上，五区和市直各有关部门也加大了工作力度。市建设局牵头实施了23项城建重点工程，实现两大隧道、四条道路建成通车，火车站、文化中心两大项目如期开工，九项便民设施建设完成。随着市发改委、市交通局等部门牵头承建的烟大铁路轮渡、蓝烟铁路复线、大莱龙铁路等投入使用，城市发展的“瓶颈”已经打破，大市区发展框架已经拉开，城市承载力不断增强，“市区一体、共兴共荣”的大市区观念开始深入人心。

    在推进五区管理体制、公用设施网络加速融合的同时，调整五区经济结构、壮大中心城市产业也做出了精彩的文章。开发区—福山板块的现代制造业水平不断提升，汽车、手机、电脑等产品集群蔚为大观；芝罘—莱山板块的现代服务业规模不断膨胀，现代物流、旅游会展、商贸餐饮、金融保险、服务外包等产业加速成长壮大；牟平板块的综合开发力度也不断加大……整个中心城市经济向高端化发展，呈现出强劲的生机。据统计，2007年以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为主导的中心城市产业规模不断壮大，全年五区工业增加值增长30.6%，服务业增加值完成307.3亿元，市区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全市9.3个百分点。而初步核算，全年五区完成生产总值更达到966.3亿元，增长22.9%。城市经济占全市经济的比重上升到41%，创下历史新高。

    潜力化为发展实力

    服务业、民营经济、海洋经济和临港产业是我市加快发展的潜力所在。过去的一年，全市各级各有关部门根据市委指示，深入挖掘这些潜力，逐渐让发展潜力转化为发展实力，成为烟台经济新的增长极。

    服务业水平决定着一个城市的发展高度。为加快发展服务业，市发改委、民政局、城管局、交通局、芝罘区等付出了艰辛努力。市发改委组织实施了“双50”工程，推进大南山景区、国际产业转移配套社区项目等50个服务业重点项目，加快发展50户服务业重点企业，全年实现营业收入430.6亿元。同时，积极对外推介我市重点服务业项目，为服务业载体建设储备后劲。芝罘区着力打造高端服务业的发展载体，投资搭建软件技术公共服务、动漫企业综合服务两个平台，吸引世界IT百强企业入驻。他们还建立服务业发展引导资金，引进2家外资银行和3家外资保险公司，打造黄务、珠玑、北部港口3个物流中心，推进现代服务业发展。据统计，2007年全市服务业增加值达900亿元，增长18%，实现2002年以来全市服务业增幅首次高于GDP增幅。

    “强市、富民、兴业、固本”，2007年，我市民营经济发展被提高到前所未有的高度，民营经济发展也结出硕果：全市民营经济完成增加值2200亿元，民营企业总数达到20万户，从业人员达到200万人。这一成绩的取得，离不开相关部门的一系列推进工作。市民营经济发展局全力实施中小企业成长计划，200家成长型企业纳入市里的统一调度、扶持和监控网络。他们在全市集中培育了100个专业村、30个特色产业镇、10大产业聚集区，以特色产业带动全民创业和中小企业发展。为缓解中小民营企业资金难问题，该局还先后组织全市678家中小企业与多家银行进行了项目对接。芝罘区组建了银海投资担保有限公司，为中小民营企业提供担保贷款业务1500笔，担保额达2.5亿元。市发改委、市经贸委、人民银行等部门出台了多项政策，为助推民营经济突破发展创造了优良环境。

    海洋经济和临港产业能否走在前面，决定着烟台能否在新一轮区域经济竞争中占得先机。为此，由市发改委牵头，市海洋与渔业局、市旅游局等部门通力合作，以大项目引领"蓝色产业"突破发展，一批投资过亿元的骨干项目及投资千万元以上的海洋新兴产业项目，为烟台的经济发展注入新的活力。市发改委重点规划了西港区、龙口港、莱州港等物流园，会同相关部门投资27.6亿加快港口及配套设施建设。市海洋与渔业局制定配套扶持政策，在海域论证审批、环境影响评估以及海域使用金征收等多个方面给予政策扶持，并与财政局联合安排专项资金400多万元，扶持发展渔业资源增殖放流、水产品质量检测。市人民银行对龙烟铁路、烟台港建设、渤海造船有限公司等重点建设项目投入信贷资金10.3亿元，缓解企业资金压力。市旅游局整合全市909公里的海（岛）旅游岸线，突出发展“1+3”滨海旅游强势板块，实现旅游收入186.13亿。正是因为有了这一系列强有力的推进措施，去年全市海洋经济和临港产业亮点频闪：海洋经济实现产值796.05亿元，港口货物吞吐量1.3亿吨，再创历史新高。

    社会事业惠及民生

    2007年9月10日，市区城建重点项目之一的烟台市文化中心正式开工建设。市文化中心所集合的烟台大剧院、京剧院新院、群众艺术馆新馆、博物馆新馆、新青少年宫等大型公益文化设施，将成为有效满足市民文化需求的标志性文化基础设施建设工程。

    随着物质生活水平的提高，丰富精神文化生活越来越成为广大群众的热切期盼。为满足广大群众的精神文化需求，我市加快发展文化事业。“专业艺术院团演出季”、“京剧演出月”、“吕剧演出月”、“烟台音乐节”等专项剧场演出精彩纷呈，为广大市民奉献上了一道道丰盛的“文化大餐”。引进国际、国内一流艺术家和表演团体来烟演出100多场，更是让广大市民备受高雅艺术的熏陶。

    坚持以人为本，着力改善民生质量，是我市各级各部门共同的追求。扩大就业再就业、注重发展教育事业、建设统筹城乡的医疗体系、完善覆盖全市的社会保险体系……一项项扎实有效的措施出台，让烟台670万人民分享发展带来的实惠，饱尝发展带来的甜头：市劳动和社会保障局牵头实施“零就业家庭”就业援助活动，实现“双零家庭”每户至少1人稳定就业或转移就业，使全市新增城镇就业13万人；按照市委、市政府指示精神，市教育局在全国率先全部免除城乡义务教育阶段学杂费，减免学杂费1.1亿多元，开启了义务教育由政府“埋单”的新时代；根据市委、市政府指示，市民政局调高城市低保标准和农村低保标准，增发城市低保金14.7万元，全市平均保障标准增加到1138元。投入3.8亿元修扩建了133处乡镇敬老院，11488名五保对象入住，农村五保集中供养率达81.8%。同时结合新型农村合作医疗制度的全面实施，筹措资金60.91万元，资助41404名农村五保对象和低保对象免费加入新型农村合作医疗。在接受记者采访时，市劳动和社会保障局和市民政局有关负责人还表示，今后要加大社会保险制度改革创新力度，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面展开城镇居民基本医疗保险试点，实现医疗保险由保障城镇职工到保障城镇居民的“广覆盖”。

    看过去，成绩辉煌令人倍感振奋；看今天，重点工作还需浓墨重笔。2008年重点工作的目标、举措及时间进度已经确定，各级各部门在市委的正确领导下，解放思想，团结拼搏，必将在推进重点工作、实现科学和谐率先发展上谱写出新的壮丽篇章。(记者 许杰)

新闻专题：2007烟台推动力