[07烟台推动力述评①]环境,烟台崛起的战略引擎

本报记者张景亮

水母网2月17日讯 2月15日，全市经济工作会议召开，烟台奥运之年的经济蓝图已然绘就。这座蓬勃发展的城市，再次居高点而谋跨越。

刚刚过去的2007年，我市完成生产总值2879亿元，比上年增长16.6%；完成地方财政收入140.8亿元，增长25.3%。而今年，这两组数字仍将以14%和20%的幅度高速增长，分别达到3290亿元和168亿元。

这是一种沉着而坚定的步伐。回首与展望间，人们看到的，是一幅壮美的画卷，是一串闪光的足迹。其中，以全局之力优化发展环境，以环境发力推动经济前行，便是这串足迹中的闪亮一环。它，印证了烟台经济崛起背后的一个强烈共识：环境是竞争力，更是生产力、推动力。

高效服务擦亮政务环境

从8小时到1个半小时，这是去年富士康科技集团鸿富泰烟台公司产品通关的时间变化。其背后则是烟台海关创新服务模式的一项高效举措。

鸿富泰是我市进出口大户，去年进出口总额达40亿美元以上。而眼下IT产品进入微利时代，通关速度已成为决定企业命运的重要因素之一。为此，烟台海关创新服务模式，对公司实施海关联网监管，极大缩短了企业产品备案及通关时间，整个通关速度从8个小时缩短到1个半小时，加快了整个货物进出口速度，让企业赢得更多的成本优势和客户订单。

同样在5月，一个利好消息让许多纳税企业为之欣喜———在一系列优惠政策推出后，烟台国税局宣布下放42项审批权。 他们将政策性减免税、出口退税、所得税税前列支等5大类42项审批权限下放基层，并将原来的11个工作环节减少到受理、调查、核批、送达4个环节。而且，按照此次新规定，国税部门对企业最多检查一次，严禁多头检查和重复检查，干扰企业正常经营，给企业创造安心安静的生产经营环境。

两个领域，两种举措，却反映出一种共同的变化和姿态，这便是高效优质的创新服务。在这里，他们以服务环境的优化换来了企业的低成本、高效益。去年以来，这种变化成为我市各级各部门的一个共同追求。各部门和窗口认真清理和规范行政审批事项，从源头上减少办事程序，压缩办事环节，变分散审批为集中审批，变多次告知为一次讲清，变坐等办理为登门服务，逐步打造了一个高效、优质、快捷的政务环境。统计显示，仅行政许可职权一项，全市通过对56个行政执法部门的8大类执法职权加以规范，就使行政征收项目减少21.6%，行政处罚项目减少12.8%。

“环境是第一竞争力。”在今天的烟台，这是一个基本共识，随之而来的则是一系列优化服务环境的有效举措。物价部门落实面向企业的低位收费政策，凡国家和省价格规定有上下限的，一律按下限收取，受到企业欢迎；烟台检验检疫局在帮助企业健全质量体系的同时，对出口的相关水产品减免检验检疫行政收费，两个月的时间累计减免收费约200万元；市质监局在原有承诺时限基础上，把特种设备操作人员资格证办理由原来的3天缩短为1天，企业标准备案由原来的5天缩短为2天，企业标准登记由原来的5天缩短为1-2天；市地税局把分散在各职能部门的40类涉税审批项目和8项认定和处罚业务全部简化、归并到办税厅，由办税服务厅窗口统一受理，统一出件；……优质高效，快捷周到，温情主动，优化服务环境成了各部门竞争、赛跑的一项重要内容，共同弘扬起一种“俯身为仆”的服务姿态。

“从一定意义上讲，现代经济就是环境经济，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。”市纪委有关负责人认为，优化服务环境在全市的形成和深化，是我市经济社会快速稳定发展的需要，也是政府部门提高依法行政能力和服务水平的必然方向。正因为如此，他们着眼于提高办事效率和质量，组织74个执法部门对342项检查计划进行审查备案，对32项不符合规定的予以废除；通过对涉及16个部门32项全市性执法检查进行了审核，执法检查减少三分之一以上，在全市营造出一个崭新的政务环境。

政策优势迸发助推效应

2月15日， 2008年应届大中专毕业生供需洽谈会在烟台国际博览中心如期举行。来自全国各地的4万多名大中专毕业生涌向洽谈会的800个招聘摊位，一天时间就有2.1万人次与用人单位达成初步意向。如此巨量的人才资源，对于改善我市经济发展的人才环境无疑将起到一定的促动效应。

“人才资源，是经济发展的重要因素。营造良好的人才环境需要发展活力的吸引，还要靠优势政策的推动，以政策优势打造优越的人才环境。”市人事局有关负责人认为，这是我市以人才优势推动经济发展的一个成功经验。他们围绕我市支柱产业发展需求，以鲜明的优势政策吸引适用人才，积极搭建人才配送平台，全力打造人才高地，去年引进各类人才2万多人，其中博士154人，硕士871人，为我市经济发展提供了强有力的智力支持。

环境之重，在于发展之需。一个城市要保持追赶态势，就离不开一个良好的发展环境，科学鲜明的政策环境便囊括其中。面对日益激烈的区域竞争，在服务环境日益优化的基础上不断强化政策优势，以政策扶持推动企业成长，以政策带动减少发展阻力，无疑将对经济发展起到良好的助推效应。2007年我市民营经济的腾飞便是一个很好的例证。

2007年，我市民营企业完成增加值首次突破2000亿元，达到2200亿元，同比增长19.2％，新登记个体工商户31257户，新注册私营企业6404户，全市民营企业总数达到20万户，从业人员达到200万人，均创历史新高。这样的发展成果，与我市“降低门槛”和“放活管理”两个关键环节的扶持措施是密不可分的。比如市民营企业发展局通过实施小企业培育计划，开展创业辅导、搭建创业平台、提供政策扶持等，充分挖掘民间资本的创业潜力，膨胀个体私营经济的总量规模；通过实施中小企业成长计划，对200家发展潜力大、成长性好的中小企业，在融资、用地、用水、用电、用工等方面实行扶持政策，进一步壮大骨干企业群体。正是这样一系列扶持措施的推动，才使民营经济在注册条件、金融服务、税收扶持等方面，享受到了几乎畅通无阻的政策优惠，在宽松的环境中得到充分的成长和发展。

企业根植于社会，政策环境尤为重要。当然，打造优良政策环境，也是不断矫正和完善的过程。去年以来，我市各级各部门针对各项政策的特点，及时纠正和完善各项政策措施，以适应企业发展不断变化的服务需求。市国资委对已经制定的政策文件和制度规定进行了一次集中清理，凡不符合现实需求、有碍企业发展的，一律废止；尚不统一、不规范、不完善的，立即进行调整完善，确保不出现政出多门的现象。市工商局在优化政策环境时进一步放宽了投资领域和等级注册条件，凡对国有资本和外资开放的行业和领域，都鼓励民间资本进入；除一人公司和特殊行业外，新设立的有限责任公司的注册资本可在两年内分期到位，首期注入资本达到20%即可，注册资本最低降到3万元；……

所谓“扶上马再送一程”，作为发展环境的纵深环节，优越的政策环境就扮演了这样一种角色。它如同一双无形的大手，为企业拨开缚身的荆棘，扶助企业迈步前行。带来了我市各类经济的蓬勃发展。