| 本报记者张景亮
水母网2月17日讯 2月15日,全市经济工作会议召开,烟台奥运之年的经济蓝图已然绘就。这座蓬勃发展的城市,再次居高点而谋跨越。
刚刚过去的2007年,我市完成生产总值2879亿元,比上年增长16.6%;完成地方财政收入140.8亿元,增长25.3%。而今年,这两组数字仍将以14%和20%的幅度高速增长,分别达到3290亿元和168亿元。
这是一种沉着而坚定的步伐。回首与展望间,人们看到的,是一幅壮美的画卷,是一串闪光的足迹。其中,以全局之力优化发展环境,以环境发力推动经济前行,便是这串足迹中的闪亮一环。它,印证了烟台经济崛起背后的一个强烈共识:环境是竞争力,更是生产力、推动力。
高效服务擦亮政务环境
从8小时到1个半小时,这是去年富士康科技集团鸿富泰烟台公司产品通关的时间变化。其背后则是烟台海关创新服务模式的一项高效举措。
鸿富泰是我市进出口大户,去年进出口总额达40亿美元以上。而眼下IT产品进入微利时代,通关速度已成为决定企业命运的重要因素之一。为此,烟台海关创新服务模式,对公司实施海关联网监管,极大缩短了企业产品备案及通关时间,整个通关速度从8个小时缩短到1个半小时,加快了整个货物进出口速度,让企业赢得更多的成本优势和客户订单。
同样在5月,一个利好消息让许多纳税企业为之欣喜———在一系列优惠政策推出后,烟台国税局宣布下放42项审批权。 他们将政策性减免税、出口退税、所得税税前列支等5大类42项审批权限下放基层,并将原来的11个工作环节减少到受理、调查、核批、送达4个环节。而且,按照此次新规定,国税部门对企业最多检查一次,严禁多头检查和重复检查,干扰企业正常经营,给企业创造安心安静的生产经营环境。
两个领域,两种举措,却反映出一种共同的变化和姿态,这便是高效优质的创新服务。在这里,他们以服务环境的优化换来了企业的低成本、高效益。去年以来,这种变化成为我市各级各部门的一个共同追求。各部门和窗口认真清理和规范行政审批事项,从源头上减少办事程序,压缩办事环节,变分散审批为集中审批,变多次告知为一次讲清,变坐等办理为登门服务,逐步打造了一个高效、优质、快捷的政务环境。统计显示,仅行政许可职权一项,全市通过对56个行政执法部门的8大类执法职权加以规范,就使行政征收项目减少21.6%,行政处罚项目减少12.8%。
“环境是第一竞争力。”在今天的烟台,这是一个基本共识,随之而来的则是一系列优化服务环境的有效举措。物价部门落实面向企业的低位收费政策,凡国家和省价格规定有上下限的,一律按下限收取,受到企业欢迎;烟台检验检疫局在帮助企业健全质量体系的同时,对出口的相关水产品减免检验检疫行政收费,两个月的时间累计减免收费约200万元;市质监局在原有承诺时限基础上,把特种设备操作人员资格证办理由原来的3天缩短为1天,企业标准备案由原来的5天缩短为2天,企业标准登记由原来的5天缩短为1-2天;市地税局把分散在各职能部门的40类涉税审批项目和8项认定和处罚业务全部简化、归并到办税厅,由办税服务厅窗口统一受理,统一出件;……优质高效,快捷周到,温情主动,优化服务环境成了各部门竞争、赛跑的一项重要内容,共同弘扬起一种“俯身为仆”的服务姿态。
“从一定意义上讲,现代经济就是环境经济,发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力,集中代表一个地区的形象和发展潜力。”市纪委有关负责人认为,优化服务环境在全市的形成和深化,是我市经济社会快速稳定发展的需要,也是政府部门提高依法行政能力和服务水平的必然方向。正因为如此,他们着眼于提高办事效率和质量,组织74个执法部门对342项检查计划进行审查备案,对32项不符合规定的予以废除;通过对涉及16个部门32项全市性执法检查进行了审核,执法检查减少三分之一以上,在全市营造出一个崭新的政务环境。
政策优势迸发助推效应
2月15日, 2008年应届大中专毕业生供需洽谈会在烟台国际博览中心如期举行。来自全国各地的4万多名大中专毕业生涌向洽谈会的800个招聘摊位,一天时间就有2.1万人次与用人单位达成初步意向。如此巨量的人才资源,对于改善我市经济发展的人才环境无疑将起到一定的促动效应。
“人才资源,是经济发展的重要因素。营造良好的人才环境需要发展活力的吸引,还要靠优势政策的推动,以政策优势打造优越的人才环境。”市人事局有关负责人认为,这是我市以人才优势推动经济发展的一个成功经验。他们围绕我市支柱产业发展需求,以鲜明的优势政策吸引适用人才,积极搭建人才配送平台,全力打造人才高地,去年引进各类人才2万多人,其中博士154人,硕士871人,为我市经济发展提供了强有力的智力支持。
环境之重,在于发展之需。一个城市要保持追赶态势,就离不开一个良好的发展环境,科学鲜明的政策环境便囊括其中。面对日益激烈的区域竞争,在服务环境日益优化的基础上不断强化政策优势,以政策扶持推动企业成长,以政策带动减少发展阻力,无疑将对经济发展起到良好的助推效应。2007年我市民营经济的腾飞便是一个很好的例证。
2007年,我市民营企业完成增加值首次突破2000亿元,达到2200亿元,同比增长19.2%,新登记个体工商户31257户,新注册私营企业6404户,全市民营企业总数达到20万户,从业人员达到200万人,均创历史新高。这样的发展成果,与我市“降低门槛”和“放活管理”两个关键环节的扶持措施是密不可分的。比如市民营企业发展局通过实施小企业培育计划,开展创业辅导、搭建创业平台、提供政策扶持等,充分挖掘民间资本的创业潜力,膨胀个体私营经济的总量规模;通过实施中小企业成长计划,对200家发展潜力大、成长性好的中小企业,在融资、用地、用水、用电、用工等方面实行扶持政策,进一步壮大骨干企业群体。正是这样一系列扶持措施的推动,才使民营经济在注册条件、金融服务、税收扶持等方面,享受到了几乎畅通无阻的政策优惠,在宽松的环境中得到充分的成长和发展。
企业根植于社会,政策环境尤为重要。当然,打造优良政策环境,也是不断矫正和完善的过程。去年以来,我市各级各部门针对各项政策的特点,及时纠正和完善各项政策措施,以适应企业发展不断变化的服务需求。市国资委对已经制定的政策文件和制度规定进行了一次集中清理,凡不符合现实需求、有碍企业发展的,一律废止;尚不统一、不规范、不完善的,立即进行调整完善,确保不出现政出多门的现象。市工商局在优化政策环境时进一步放宽了投资领域和等级注册条件,凡对国有资本和外资开放的行业和领域,都鼓励民间资本进入;除一人公司和特殊行业外,新设立的有限责任公司的注册资本可在两年内分期到位,首期注入资本达到20%即可,注册资本最低降到3万元;……
所谓“扶上马再送一程”,作为发展环境的纵深环节,优越的政策环境就扮演了这样一种角色。它如同一双无形的大手,为企业拨开缚身的荆棘,扶助企业迈步前行。带来了我市各类经济的蓬勃发展。
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