政府工作报告---08年1月4日在市15届人大一次会上

政 府 工 作 报 告

2008年1月4日在市15届人大一次会上    

烟台市市长张江汀

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

     一、过去五年的政府工作

    过去的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的形势环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“又好又快、赶超发展、走在前面”的要求，解放思想，拼搏进取，较好地完成了市十四届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。

    过去五年，是经济平稳快速增长、发展质量明显提高、综合实力大幅提升的五年。初步核算，2007年，全市实现生产总值2878.97亿元，是2002年的2.2倍，五年年均增长17.3%。按现行汇率计算，人均生产总值达到6057美元。经济总量在省内和全国首批14个沿海开放城市中实现了位次前移。境内税收收入达到290.4亿元，年均增长23%；地方财政收入达到140.82亿元，年均增长30%。固定资产投资累计完成6524.2亿元，建成和在建总投资亿元以上的项目626个。龙口、莱州、招远、蓬莱四市在全国经济综合实力百强县中位次提升，莱阳市跨入全国县域经济基本竞争力百强县行列。污染排放、单位生产总值能耗逐年下降，土地投资强度提高了4倍。

    过去五年，是结构调整取得重大成效、产业优势日益突出、创新能力显著增强的五年。工业四大支柱产业和三大产品集群迅速膨胀，基本形成了集约化、规模化、外向型的现代产业体系。2007年，全市规模以上工业增加值达到1563.58亿元，年均增长32.8%。主营业务收入过百亿元的企业达到5家，新增中国名牌产品和驰名商标37个，高新技术产业产值占规模以上工业的比重由16.5%提高到34.68%。现代服务业繁荣发展，高端服务业蓬勃兴起。服务业实现增加值884.15亿元，年均增长15.4%；社会消费品零售额完成829.7亿元，年均增长16.5%。城市经济、海洋经济发展呈现新局面，占全市经济的比重分别达到41%和14.9%；全市港口货物吞吐量达到1.3亿吨，集装箱125万标箱，进入了全国十大集装箱港口行列。创新型城市建设卓有成效，累计申请国家专利13993件，取得科技成果826项。在第十届中国专利奖评选中，我市3项专利被评为金奖，居全国各城市之首。中科院烟台海岸带可持续发展研究所开工建设，新增1个国家级工程技术研究中心、5个国家级企业技术中心。

    过去五年，是体制改革迈出新步伐、对外开放进入新阶段、市场化国际化进程不断加快的五年。社会主义市场经济体制日趋完善，国有资产监管体制进一步健全，市县乡村四级企业改制基本完成，企业公司制、股份制改革深入推进。新增上市公司8家，总数达到16家，五年累计融资68亿元。财税、投资、金融以及社会事业等领域的改革取得新进展。民营经济规模和层次快速提升，实现增加值和上缴税金占全市的比重分别由54.3%和48%提高到78%和67%。对外开放继续向高层次、宽领域方向迈进。累计实际外商直接投资93亿美元，实际利用内资1280亿元，又有15家世界500强企业来我市投资发展。2007年，外贸进出口总额达到239.44亿美元，其中出口140.92亿美元，均为2002年的5.3倍，经济外向度达到60%。机电产品和高新技术产品出口比重分别达到55%和23%，欧美高价位市场出口份额达到52%。我市西北林业公司承建的中俄-托姆斯克木材工贸合作区成为全国首批11个国家级对外经贸合作区之一。经济技术开发区在全国54个国家级园区中综合评价由第14位上升到第6位，出口加工区实现功能升级，新建了栖霞台湾农民创业园和3个省级开发区、7个国别工业园区。与5个国外城市缔结了友城关系。成功举办了首届烟台国际葡萄酒节、国际果蔬·食品博览会、APEC及亚欧会议系列经贸活动，取得了丰硕成果。

    过去五年，是大城市框架基本形成、基础设施日臻完善、城市面貌发生深刻变化的五年。中心城市实现了“五年大变样”的目标。完成了新一轮城市总体规划修编。打通了塔山、魁星楼、黄金顶、通世南路4条隧道，建设改造了滨海路、连城路等80多条城市道路，拉开了大市区发展框架，建成区面积由137平方公里扩大到176平方公里。新建了体育公园、国际博览中心、滨海景区，启动了大南山生态景区开发，综合整治了南大街和54个社区，升级改造了部分垃圾和污水处理厂，加大了绿化、亮化、净化、美化力度，市区13万多户居民用上了天然气，城市环境质量和宜居水平明显提高。县级城市和小城镇发展步伐加快，全市城市化水平由48%提高到54.6%。烟大铁路轮渡、威乌高速和威青高速烟台段以及蓝烟铁路复线、大莱龙铁路投入使用，引黄调水、烟台港西港区、龙烟铁路、火车站改造、机场改扩建等重大项目进展顺利，海阳核电已经进入主体工程建设阶段。

    过去五年，是支农惠农力度不断加大、农村生产生活条件持续改善、新农村建设扎实推进的五年。农业产业化、国际化、标准化水平逐步提高。新增销售收入过亿元的农业产业化龙头企业48家。2007年，全市农产品出口达到24.5亿美元，年均增长21.8%。烟台苹果、龙口粉丝、烟台大樱桃和烟台葡萄酒成为国家地理标志保护产品。扶农惠农政策全面落实，农业税全部免除。新型农村合作医疗普遍推开，参合率达到93.4%。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，转移农村富余劳动力18万人。完成了农村电网建设改造工程和1000个村的“四清四化”整治任务，农村公路硬化通村率、自来水普及率、有线电视入户率分别达到97%、96.1%和91%。

    过去五年，是各项事业繁荣发展、群众得到更多实惠、社会和谐稳定的五年。义务教育、素质教育、高中段教育水平不断提高，高等教育快速发展，新增8所高校。在全省率先免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，建立了家庭困难学生资助机制。覆盖城乡的疾病防控体系基本形成，取得了抗击“非典”和防控“禽流感”的重大胜利。产品质量和食品药品安全监管力度加大。文化事业和文化产业繁荣发展，精神文明建设进一步加强。成功承办了第二十一届省运会和第七届省残运会，在第二十八届奥运会等国内外重大赛事上，我市运动员均取得优异成绩。人民生活水平显著提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16772元和6979元，年均增长13.4%和12.7%。居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%以内。就业再就业工作富有成效，五年新增城镇就业再就业61.7万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障工作进一步加强，按时足额为各类保障对象支付社会保险待遇167亿元，五保对象集中供养率保持在80%以上。市中心区累计供应经济适用房3700套，1075户住房困难家庭享受到廉租房待遇。爱心捐助活动累计捐款4.2亿元，救助困难群众70多万人次。高度重视信访工作，提升市长公开电话功能，每年组织实施为民服务实事。应急管理和安全生产管理不断加强，社会治安持续稳定。全市森林覆盖率达到37%。人口连续9年实现“零增长”。

    帮扶栖霞、支持长岛和支援定陶、聂拉木等工作取得实效。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字会以及广播电视、新闻出版、气象地震、史志档案、双拥共建、人民防空、民族宗教、仲裁等工作也都取得了新的成绩。

    过去五年,是民主法制建设全面加强、政府职能加快转变、发展环境进一步优化的五年。基层群众自治机制逐步完善,人民群众的民主权利依法得到保障。实施了“五五”普法依法治理规划,全社会法制意识明显增强。各级政府自觉履行职能,认真办理人大代表建议、政协提案,主动接受人大、政协、民主党派和社会各界的监督,严格落实政务公开和民主决策制度,深化行政管理体制改革,推行行政执法责任制,法治政府建设纵深推进。深入开展“改进机关作风、优化政务环境”活动,加大行风评议和纠风专项治理力度,加强执法监察、行政效能监察和审计监督,深化行政审批制度改革,提高政务服务质量,增强了政府的公信力和执行力。全面加强廉政建设,维护了政府机关和公务员队伍的良好形象。

    各位代表,过去五年,我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐,从经济到社会、从城市到乡村、从物质生活到精神面貌都发生了巨大变化,得到了各级领导、社会各界和人民群众的充分肯定和广泛认同。五年来,我市获得了全国文明城市、最佳中国魅力城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国投资环境金牌城市、全国创新环境十强城市、全国生活质量十强城市以及中国人居环境奖、联合国人居奖、联合国迪拜改善居住环境最佳范例奖等一大批荣誉,城市知名度和影响力空前提高,广大群众的自豪感和荣誉感显著增强。

    这些成绩,是全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下,团结拼搏、努力进取的结果;是人大、政协及各民主党派依法监督、大力支持的结果;是社会各界和海内外友好人士热心关注、积极参与的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子以及各阶层的建设者,向驻烟人民解放军、武警部队官兵和政法干警,向中央、省属驻烟单位,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各社会团体,向所有关心支持烟台发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人,表示衷心的感谢!

    各位代表,我市经济社会发展取得了很大成绩,但前进中还面临不少困难和问题,主要是:经济发展方式还比较粗放,结构性矛盾仍然突出,自主创新能力不强,农业稳定发展和农民持续增收压力加大,服务业发展相对滞后,节能减排和环境保护任务艰巨;对外开放层次还不够高,一些领域的改革有待于深化;城市建设发展水平还需进一步提升;经济与社会、城市与农村以及区域间发展不够平衡,就业、保障、教育、卫生、住房、分配等关系群众切身利益的问题解决得还不够好;政府工作还不能很好地适应新形势新任务的要求,官僚主义、形式主义和消极腐败现象不同程度地存在,等等。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

    各位代表,回顾五年来的探索与实践,我们深刻体会到,加快推进改革开放和现代化建设,不断开创我市经济社会发展新局面,必须始终把解放思想作为一大法宝,高举中国特色社会主义伟大旗帜,与时俱进,开拓创新,积极探索符合烟台实际的发展道路;必须始终把发展作为第一要务,紧紧抓住经济建设这个中心,以科学发展观统领全局,坚持好字优先、又好又快,努力转变发展方式,实现科学、和谐、率先发展;必须始终把改革开放作为发展的最大动力,毫不动摇地推进体制机制创新,坚定不移地实施经济国际化战略,用开放的思维和改革的办法解决前进中的困难和问题;必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、富民优先,高度重视以保障和改善民生为重点的社会建设;必须始终把统筹兼顾作为工作的基本方法,自觉转变工作指导方式,正确处理改革发展稳定的关系,维护公平正义,促进社会和谐;必须始终把坚持党的领导作为推进各项事业的根本保证,坚决贯彻执行党的路线方针政策,认真落实市委决策部署,充分调动全市上下的积极性、创造性,形成推动发展的强大合力。这些经验体会,是我们的宝贵财富,我们要倍加珍惜,不断发扬,以更加积极的姿态投入到现代化建设的伟大实践当中,在科学发展的道路上阔步前进!