山西省政府认定经营权转让违法 乔家大院不准"改嫁"

1月22日，备受舆论关注的山西乔家大院（见图）经营权转让事件有了最终结果。

    当天，山西省政府对祁县政府《关于祁县乔家大院经营权委托管理的请示》做出批复：认定祁县政府转让乔家大院经营权的意向属违法行为，并取消祁县县长李丁夫“远大投资有限责任公司”法人代表资格。

    山西省政府的批复认为，《请示》中拟以乔家大院的经营权作价入股、把乔家大院作为企业资产交由公司经营，不符合《中华人民共和国文物保护法》第二十四条的规定，以及《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的精神。

    批复同时指出，同意地方政府采取招商引资等吸纳社会资金的办法，对乔家大院（在中堂）的周边环境进行整治，但应严格按照《文物保护法》等相关法律法规的规定，并按规定程序报批后实施。

    【事件回放】

    经营权“改嫁”遭各方质疑

    县政府称初衷是“穷县要办大旅游”

    2007年12月20日，山西祁县政府与上海、重庆两公司签订合作意向书，商定共同成立“山西乔家大院旅游开发有限公司”。乔家大院的所有权归县政府，分离出来的经营权入股归新公司所有。新公司的经营期限是20年，景区门票收入全部归新公司，新公司每年向祁县政府交付“文保管理费”1000万元。（详见本版2007年12月28日报道《乔家大院，经营权能否“改嫁”？》）

    意向书引起了祁县百姓和乔家大院职工的质疑，职工们认为“县政府贱卖了乔家大院”。据统计，2006年乔家大院门票收入为3000万元，2007年为2700余万元，远远高于新公司上缴的“文保管理费”。而且，这部分有限的文保管理费，能否真正用到文物保护上，职工们普遍心存疑虑，更令他们担心的，是对文物的过度开发。

    作为这一合作意向的直接参与和策划者，祁县政府似乎也有些“无奈”。李丁夫表示，乔家大院虽然是国家重点文保单位，但近两年国家并没有投入。而山西省相关部门已将大院列入2012年申遗预备名单，亟须对周边景区进行整治和开发。根据规划，这需要1.5亿元到2亿元资金，每年只有两三亿元财政收入的祁县无力承担。“穷县要办大旅游”成为祁县政府转让乔家大院经营权的初衷。

    【专家反思】

    掠夺式开发是急功近利

    盘活文物资源不能触碰“红线”

    其实，近年来，借保护之名，将国有文物交给商家经营，在山西乃至全国并非个例。

    同在山西境内、已有600年历史的世界文化遗产平遥古城，就曾采用这一模式。2004年，平遥古城发生第一次城墙垮塌事件时，其门票收入已经超过4000万元，但一直到2006年第三次垮塌发生时，县财政拨给文物部门的钱仍“仅仅能维持日常办公”！为筹集修缮经费，当地文物部门不得不进京四处“化缘”，因为无论是门票收入还是相关产业收入，文物部门都没有支配的权力。

    因经营权出让、经营单位对文物保护不当而带来损失的例子，也不鲜见。几年前，陕西某旅游开发公司未经文物行政部门批准，擅自在重点保护区内兴建微缩景观和仿兵马俑坑；由于该公司职工的无知，多次在陵山放火烧荒，几次酿成火灾……

    山西省文物局政策法规宣传处处长许高哲说，地方政府通过招商引资，在文保单位周边进行合理利用和开发，做足一条龙的旅游文章，以进一步盘活文物的价值，发展旅游经济，这样的做法无可厚非。但前提是不能将文保单位作为企业资产经营，不能以变卖或损害文物为代价，不能置《文物保护法》于不顾，借保护之名进行急功近利的掠夺式开发，这条法律的“红线”不能碰。（记者　安洋）