山东省政府工作报告:2008年力争生产总值增长10%

     过去五年经济社会发展成就

    20日，山东省代省长姜大明在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，过去五年山东省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共山东省委坚强领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。

    综合实力大幅提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划顺利实施，全省经济总量跨过2万亿元台阶，人均超过3000美元。初步测算，2007年全省生产总值2.6万亿元，人均生产总值2.8万元，均为2002年的2.5倍。实现地方财政收入1674.5亿元，是2002年的2.7倍。规模以上工业企业实现利润3350亿元，是2002年的5.4倍，经济增长质量和效益不断提高。

    发展的稳定性协调性进一步增强。农业综合生产能力逐年提高，粮食总产达到800亿斤以上，连续五年增产。制造业强省建设取得重大进展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.2个百分点。服务业发展速度加快。一批重大项目相继建成。自主创新能力增强。万元生产总值能耗、主要污染物排放量连续两年下降。集约节约利用土地取得积极成效。

    改革开放取得新的进展。农村税费改革顺利完成，农村综合改革扎实推进，各项支农惠农政策全面落实。国有企业改革不断深化，国有资产监管体系基本建立。非公有制经济加快发展。财税、投资、价格、金融、土地等改革不断深化。要素市场逐步健全。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。实施“走出去”战略迈出新步伐。

    区域发展取得积极成效。半岛城市群发展壮大，济南的集聚辐射作用日益明显，青岛的龙头带动能力进一步提高。实施“三个突破”和“双30工程”成效凸显，菏泽等西部地区发展速度超过全省平均水平，县域经济发展势头强劲。省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济建设相继启动。

    城乡面貌发生显著变化。城市化进程加快，全省城镇化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新农村建设扎实推进，农民生产生活条件得到改善。城市规划建设管理水平明显提高，公共服务设施建设力度不断加大。背街小巷整治和棚户区改造取得良好成效，城区人均道路、绿地面积大幅增加。

    人民群众得到更多实惠。2007年，城镇居民人均可支配收入14265元，农民人均纯收入4985元，分别比2002年增长87.3%和68.7%。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭就业问题。城乡义务教育阶段学杂费全部免除，农村学校危房改造基本完成。新型农村合作医疗制度全面建立，社会保障体系进一步健全。安康居住工程全面推进。人口和计划生育工作保持先进水平。文化体育、广播影视、新闻出版、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人和老龄事业发展取得新成绩。

    社会保持和谐稳定。民主法制建设稳步推进，“平安山东”建设成效明显，和谐社区建设深入开展，信访工作体制不断完善，应急管理体系初步建立，全省刑事发案、可防性案件、治安灾害事故、非正常上访等指标连年下降，群众对社会治安的满意度逐年上升，安全生产事故起数、死亡人数持续减少。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作成效明显，创建全国双拥模范城（县）获得七连冠。

    政府建设全面加强。法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设迈出新步伐。政府职能加快转变，社会管理和公共服务得到强化。行政审批项目进一步减少。政务公开和科学民主决策机制不断完善。源头防治腐败工作全面加强，严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。

        今后五年发展目标确定

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，今后五年要加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础。落实这一要求，必须努力做到：

    ——致力于增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。加快转变经济发展方式，坚持速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省生产总值突破4万亿元，年均增长10%以上；人均生产总值比2000年翻两番，跨上5000美元的台阶。

    ——致力于保障和改善民生，促进人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。

    ——致力于改革创新，促进社会主义市场经济体制更加完善。坚持正确的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，各方面改革有机衔接、协调推进。体制机制更具活力，发展环境更加优化，对外开放进入更高层次。

    ——致力于提高全社会文明素质，促进文化强省建设取得重大进展。坚持把提高文化软实力作为重要发展战略，推动文化大发展大繁荣，形成具有山东特色的文化优势。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度显著提高。文化事业不断加强，文化产业发展壮大，精神文化产品更加丰富。

    ——致力于实现公平正义，促进社会更加和谐。民主政治建设有序推进，全社会法制观念进一步增强。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力显著提高。人民权益依法得到保障，收入差距扩大趋势逐步扭转。“平安山东”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。

    ——致力于增强可持续发展能力，促进生态文明建设迈出坚实步伐。深入推进生态省建设。在基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面取得重大进展。突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率稳定提高，生态环境质量明显改善。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。

     创造经济发展新优势

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，要着力转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，做优农业、做强工业、做大服务业，加快构建具有山东特色的现代产业体系。

    大力推动自主创新。进一步加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，社会化、网络化的创新服务体系，推动发展的主要驱动力向自主创新转变。要在制约经济社会发展的关键领域和关键技术研发、产学研合作创新、创新平台建设、深化科技体制改革和创新人才队伍建设上实现突破。

    扎实推进新农村建设。以提高农业产业化水平为着力点，加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，提高单位面积产量，保持粮食总产800亿斤以上。确保主要农产品有效供给。创新产业化经营模式。大力发展各类农民专业协会和经济合作组织。加快建立和完善农业科技创新体系。保障农产品质量安全。组织农产品生产加工，提高国际市场占有率。以发展农村二三产业为着力点，拓宽农民增收渠道。扶持农村特色产业和特色经济。加强农村劳动力培训，促进农村劳动力加快转移。认真落实各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。加快城乡一体化进程，进一步增强农业农村发展的活力。

    促进工业由大变强。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸，使山东省工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平实现大幅提升，走在全国前列。要推动工业结构优化升级，大力推进产业整合，推动企业管理创新。

    加快发展服务业。力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。推动服务业与制造业互动发展，重点发展“六大产业”，把金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务做大做强。着力打造“三大载体”，集中培育50个服务业重点城区，加快建设50个服务业重点园区，大力培植100个重点服务企业和企业集团。努力强化“三大支撑”，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑的投融资机制；加快人才队伍建设，完善体制机制，促进服务业市场化、产业化和社会化。进一步扩大服务业对外开放。

    切实抓好节能减排。要抓好重点行业和千户重点企业节能降耗，大力推广节能技术、节能装备和节能型建筑，提高能源资源利用效率。加快企业节能减排技术改造，全面完成“十一五”淘汰落后生产能力的任务。加快发展循环经济和环保产业，加强节约用水，加快调整能源结构，加强水、大气和土壤污染防治，继续抓好“两湖一河”碧水行动，积极防治农业面源污染。加大燃煤电厂脱硫、水泥粉尘和机动车尾气治理力度。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制，加大执法监察和考核力度。

    加快区域协调发展。统筹做好区域规划，加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成山东省新的经济增长极和可持续发展的支撑区，坚持陆海统筹，努力构建现代海洋产业体系。继续实施突破菏泽战略，高度重视老工业基地和资源型城市的可持续发展。统筹推进城镇化进程。合理引导城市建设的方向和节奏，坚持节约集约利用土地。加强城市基础设施建设，增强城市防灾减灾能力。不断壮大县域经济实力。统筹搞好基础设施建设。

    完善社会主义市场经济体制。突出重要领域和关键环节改革，推进各方面体制创新。继续深化国有企业改革，完善法人治理结构。完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。大力支持非公有制经济发展，加快发展混合所有制经济。积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场，鼓励企业境内外上市融资。完善价格形成机制，深化财税体制改革，强化预算管理，规范转移支付制度，推进基本公共服务均等化。试行国有资本经营预算制度，加大投资体制改革力度，健全完善项目审批、核准、备案制度。

    提升开放型经济水平。坚持“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，积极推进与世界500强的合作。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构。推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。增加省内急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，促进国际收支平衡。支持有条件的企业开展跨国经营，进一步强化各类园区在开放型经济中的载体作用。发展与周边省市的合作。

       改善民生促和谐

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设，改善人民生活，促进社会和谐。

    优先发展教育事业。要坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。大力推进义务教育均衡发展，提高农村中小学公用经费标准，巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，免除农村义务教育阶段学生课本费，提高农村贫困家庭寄宿生补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。着力提高高等教育质量。加大财政对教育的投入力度。

    提高医疗卫生保障水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村三级卫生服务网络建设，搞好城市社区卫生服务机构建设和村卫生室改造，提高基层卫生服务水平。大力扶持中医药事业发展，保证群众基本用药，加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，加强残疾预防，深入广泛开展爱国卫生运动。

    提高城乡居民收入。要合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时提高并严格执行最低工资标准，增加低收入者收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法保护公民财产权，让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序，完善个人所得税制度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

    努力扩大社会就业。加强政府引导，完善市场就业机制，搞好就业指导，落实各项就业扶持政策。支持自主创业。完善就业服务和援助体系，努力实现“零就业”家庭“动态消零”。提高劳动者素质和就业技能。高度重视大专院校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业，积极帮助特困家庭学生就业。做好统筹城乡就业试点工作。健全劳动关系协调机制，落实国家对农民工的政策。力争全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

    完善社会保障体系。要加快完善社会保障体系和救助制度。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，到2012年城镇养老保险参保率达到90%，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。扎实搞好城镇居民基本医疗保险试点。进一步完善新型农村合作医疗制度。以大中城市和高风险行业为重点，把农民工纳入工伤保险和大病医疗保险范围。进一步完善城乡社会救助体系，逐步提高保障标准和救助水平。巩固提高农村敬老院建设成果，抓好防灾减灾救灾工作，建立健全被征地农民基本生活保障制度，完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制，加快发展社会福利事业。

    完善住房保障体系。要把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，加强规划建设管理，加大政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，对城市低保家庭努力做到应保尽保。改进和规范经济适用住房制度，加快推进棚户区改造，逐步解决低收入家庭的住房困难。加大住房结构调整，帮助中等收入家庭解决住房问题。健全住房公积金制度。坚决整治房地产开发、交易、物业管理中的违法违规行为。

    加强和完善社会管理。要加快社会体制改革，创新社会管理机制，重视城乡社区建设。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，办好“绿色邮政”和“省长信箱”，畅通民意表达渠道。深入推进“平安山东”建设，强化社会治安综合治理。重视社会组织建设和管理，改进流动人口服务和管理。防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系。完善应急管理机制。统筹经济建设与国防建设协调发展。认真贯彻党的民族宗教政策，加强气象和防震减灾等工作，发展老龄和残疾人事业。

        文化强省建设抓好“八大工程”

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，兴起社会主义文化建设新高潮，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，要重点抓好“八大工程”：

    思想道德建设工程。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程。繁荣发展哲学社会科学，搞好科学思想的宣传普及。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期山东精神。

    文化体制改革工程。加快文化体制改革步伐，全面推开改革试点工作，努力在改革的主要方向和主要任务上取得突破。深化公益性文化事业单位内部改革。加大政府对文化的投入力度，积极稳妥地推进国有经营性文化事业单位改企转制，创新文化管理体制，转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变。加强国有文化资产监督管理。

    文化载体建设工程。加快山东博物馆新馆、省档案馆新馆、奥体中心等一批重点文化设施建设。抓好社区和乡镇综合文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务项目建设。加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，变文化遗产优势为文化发展优势。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，用先进文化占领城乡基层文化阵地。

    文化产业发展工程。搞好文化产业规划布局。加强文化产业聚集区、文化产业园、文化产业带的规划建设，培植广播影视、新闻出版、动漫与创意等文化支柱产业。实施大集团发展战略，大力发展中小文化企业。完善现代文化市场体系。实施文化品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会、国际孔子文化节等重大节庆活动。促进文化产业与相关产业联动发展。

    文化精品打造工程。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进文化创新，营造创作氛围，繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。鼓励支持广大艺术家、文化创作者创作出更多反映优秀文化传统、热情讴歌时代精神的精品力作。在文学、戏剧、影视、动漫、书画、曲艺、杂技等领域获得更多奖项，树立山东文化在全国的地位。

    文化发展环境工程。强化政府公共文化管理和服务职能，推动公共文化资源配置向农村、社区、欠发达地区倾斜，为基层群众提供优质高效的公共文化服务。加强舆论引导，大力营造重文化、兴文化的浓厚氛围。加强文化法制建设，完善地方性文化法规规章。建立健全文化工作的领导体制和机制，形成上下联动、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。

    人才队伍培育工程。实施“齐鲁文化英才工程”，着力培养造就一批名家大家，一批各专业领域的领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型文化人才。营造宽松的创作环境，拓宽人才引进渠道，吸引海内外高层次文化人才、经营管理人才来山东发展。建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者给予重奖。完善文化人才选拔、流动机制，促进优秀文化人才脱颖而出。

    中华文化标志城规划建设工程。从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，为中华文化标志城建设奠定基础。加强项目创意征集和科学论证，广泛发动社会各界和全球华人参与，努力使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。

        建设高效服务型政府

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平，努力建设高效服务型政府。

    深化行政管理体制改革。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全完善部门间协调配合机制，严格控制机构编制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加快事业单位分类改革。

    强化政府服务职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。强化社会管理和公共服务职能，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度。进一步提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，加强审计监督、行政监察。

    保障人民民主权利。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。要健全民主制度，丰富民主形式，继续加强基层民主建设，深入开展和谐社区建设，继续完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，加强政府立法工作，广泛开展普法教育。

    着力改进工作作风。全面加强政风建设。坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持群众路线，加强调查研究，细化工作措施，狠抓工作落实；坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；下大力精简会议和文件，改进文风会风；制止弄虚作假、急功近利、盲目攀比。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。加强公务员队伍建设。

    切实加强廉政建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉教育，加强对权力的制约。勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。深入治理商业贿赂行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子。

        开创今年工作新局面

    20日，姜大明代省长在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告中说，今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标是，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。

    把握好投资力度和方向。要加强和规范新开工项目管理，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设，积极引导各类资金投向新农村建设、高技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排和环保产业以及社会事业和民生事业。集中力量抓好符合国家产业政策的重大项目建设。今年，全省实际投资增长保持在去年水平。

    切实稳定市场物价。保证重要农产品、能源、原材料的有效供给。稳定政府定价和政府指导价，加强对重要生活必需品价格监管，化解物价上涨对困难群体生活的影响。维护良好的市场秩序和价格秩序，努力使居民消费价格总水平涨幅控制在去年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。

    确保山东省粮食安全。稳定粮食等主要农作物播种面积，依靠科技提高单产，确保今年丰产丰收。全面落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，高度重视极端天气造成的自然灾害，立足抗灾夺丰收。

    转变经济发展方式。坚持创新驱动，加大对自主创新的投入。严格落实节能减排目标责任，加快淘汰落后生产能力。加强重点流域和区域污染治理。南水北调沿线和省辖淮河流域治污项目要在年底前全部建成投产。搞好城镇污水处理厂和配套管网建设。从严控制新增建设用地。加快发展现代服务业。

    全力办好两大赛事。全面做好青岛奥帆赛和第十一届全运会各项筹办工作，加快推进场馆设施建设，策划组织好重大活动，加大市场开发力度，搞好服务保障。要以两大赛事为契机，广泛开展全民健身活动，充分发挥奥运会和全运会带动效应。

    竭诚为群众办实事。对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”，进一步巩固提高。从实际出发，集中力量再办五件实事。一是对全省800座“头顶库、串联库”进行除险加固，对部分大中型河道和小型泄洪河道进行综合治理。二是农村低保标准在去年800元的基础上提高到900元。三是从今年开始，连续4年对村级卫生室进行全面规划建设，对全省乡村医生轮训一遍,提升村级卫生室服务能力。四是对农民购买彩电、冰箱、手机三类产品，财政给予适当补贴。五是在全省所有市县建立廉租住房制度，为低收入家庭提供5万套经济适用住房。