山东县域经济整体发展加快 巨大潜力仍待挖掘

　　30个经济强县城市环境优美，交通设施完善，工业排污和环境治理良好，通讯手段先进，信息传递快捷。2005年30个经济强县，基本上县县通高速公路，户户有移动电话，县均高等级公路138公里，网络用户已占到10.8％。工业废水和烟尘排放量达标率都在99％以上。县均污水处理厂和垃圾处理站各1.33个。每百人拥有专业技术职称的人员3.3人。教育水平较高，在普及义务教育的基础上，初中和高中升学率较高，分别达90.77％和81.47％。经济强县的市场经济也都比较发达，在山东已经成为投资者最具投资价值的地区，城镇固定资产投资完成3067.8亿元，占县域投资的50％。

　　（三）弱县提速，势头强劲

　　2002年以来，山东实施“双30”工程，促强扶弱，强弱结合，东西结合，欠发达县以此为契机，发挥资源优势，选准发展路子，实现县域经济发展新突破，主要经济指标的增长均超过全省平均水平。2005年实现地区生产总值1915亿元，年均增长17.6％，地方财政收入79.89亿元，年均增长22.3％，工业增加值810.9亿元，年均增长26.9％，农民人均纯收入3449元，年均增长11.7％，分别超过全省4、1.6、8.8和1.71个百分点。特别是工业发展更为突出，在县域经济发展中速度最快，超过经济强县2.9个百分点，工业强县的思想已贯彻到县域经济发展中。

　　三、县域经济发展潜力大

　　山东县域经济总体实力不断增强，发展势头良好，已具备较好的发展基础，但发展潜力仍没有得到充分发挥。

　　（一）县域间社会经济发展不平衡

　　由于经济基础、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同造成地区间的差距较大。2005年，30个经济强县市实现的生产总值占县域的比重达47.8％，地方财政收入和城乡居民储蓄存款余额分别占34.1％和42.1％，出口总额和实际利用外资分别为150.45亿美元、62.42亿美元，占县域的45.6％、63.4％。

　　从山东省确定的30个强县和30个欠发达县的地区分布情况看，30个强县主要分布在东部发达地区，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六市有22个；30个欠发达县主要分布在西部欠发达地区，菏泽、滨州、聊城、德州、临沂五市有24个。

　　（二）城乡经济社会二元结构矛盾突出。近几年来，山东高度重视“三农”问题，在改善城乡二元结构上做出了很大努力。加大对农村、农业基础设施的投入，加大劳动力转移力度，农村合作医疗、劳动保障制度等多项改革和试点，城乡二元结构矛盾还没有得到根本解决。从城乡之间的收入情况看，2005年，全省城乡居民收入为2.73：1，而2002年城乡居民收入为2.58：1，城乡居民收入差距在拉大。

　　（三）与发达省份相比，强县还不够强。在2004年全国百强县中，山东百强县总量居全国第二位，居全国第一的浙江总量比山东多10个，且有2个县进入前10名，江苏和广东总量虽比山东少，但江苏有6个县进入前10名，广东有2个县进入前10名。从全国百强县前10名地方财政收入看，前8名地方财政收入都在20亿元以上，最少的为12.13亿元，地方财政收入最多的江阴市为37.54亿元（2004年数据），相当于2005年荣成市、文登市和龙口市的地方财政收入之和（39.05亿元）。山东虽然进入百强县数量居多，但经济实力仍有较大差距，这反映出山东县域经济的实力还不够强。

　　四、抓住机遇，加快发展

　　全省上下非常重视县域经济发展，也创造了良好的外部环境，做大做强县域经济面临难得的机遇，要增强加快发展的使命感，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，采取有效措施，努力实现县域经济持续快速健康发展。

　　（一）进一步优化县域经济发展环境，加大引进外资的力度。对发展相对落后的县，随着沿海地区产业不断升级与转移，面临着承接经济辐射、吸引境外资金的好时机，要把做好招商引资工作摆到重要的位置。通过进一步优化县域经济发展的环境，既要重视吸引外资，又不忽视内资，不断扩大引资规模。要积极创建“服务型”政府，最大限度地实现审批畅通和办事高效；在服务领域上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；不断健全行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。

　　（二）加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。二是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。

　　（三）发展壮大民营经济。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对民营经济给予支持。

　　（四）加速优势产业集聚，培育特色经济。专业化优势产业是一地区经济具有较强竞争力的资本。山东做大做强县域经济，特别是经济强县，要抓住龙头企业，延伸产业链，形成产业集群，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，使自己发展的优势更优，强项更强。

　　（五）抓好村级基层组织建设，发展村级集体经济。村级基层组织是发展村级集体经济的坚强后盾，也是建设社会主义新农村的中坚力量，事实证明，凡是村领导班子强的地方，村级集体经济实力也较强，那里的生产生活环境改善就快，农民负担就轻，教育、养老、医疗等公共福利事业就好，外来人气就旺，村内规划整齐，卫生整洁，公共设施齐备，社会主义新农村建设进程就快。（国家统计局山东调查总队）

责任编辑：刘家昌